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  • 问答 | 教育部解读学校体育新规 家有学生必看

    文章作者:admin更新日期:2016年5月11日

    日前,国务院办公厅印发《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》(以下简称《意见》),就推动学校体育改革发展和强化学校体育工作作出全面部署。未来将如何强化学校体育,促进学生身心健康发展?和学生切身相关的内容有哪些?教育部有关负责人对《意见》进行了解读。

    确保学生每天锻炼一小时 严禁削减、挤占体育课时间

    问:今后强化学校体育工作的基本原则和目标是什么?

    今后一个时期,学校体育工作主要应遵循的基本原则有:

    一是坚持课堂教学与课外活动相衔接。保证课程时间,提升课堂教学效果,强化课外练习和科学锻炼指导,调动家庭、社区和社会组织的积极性,确保学生每天锻炼一小时。

    二是坚持培养兴趣与提高技能相促进。遵循教育和体育规律,以兴趣为引导,注重因材施教和快乐参与,重视运动技能培养,逐步提高运动水平,为学生养成终身体育锻炼习惯奠定基础。

    三是坚持群体活动与运动竞赛相协调。面向全体学生,广泛开展普及性体育活动,有序开展课余训练和运动竞赛,积极培养体育后备人才,大力营造校园体育文化,全面提高学生体育素养。

    四是坚持全面推进与分类指导相结合。强化政府责任,统一基本标准,因地因校制宜,积极稳妥推进,鼓励依据民族特色和地方传统,大胆探索创新,不断提高学校体育工作水平。

    到2020年,学校体育办学条件总体达到国家标准,体育课时和锻炼时间切实保证,教学、训练与竞赛体系基本完备,体育教学质量明显提高;学生体育锻炼习惯基本养成,运动技能和体质健康水平明显提升,规则意识、合作精神和意志品质显著增强;政府主导、部门协作、社会参与的学校体育推进机制进一步完善,基本形成体系健全、制度完善、充满活力、注重实效的中国特色学校体育发展格局。

    问:《意见》就强化体育课和课外锻炼提出哪些明确要求?

    第一,完善体育课程。一要建立体系,以培养学生兴趣、养成锻炼习惯、掌握运动技能、增强学生体质为主线,完善国家体育与健康课程标准,建立大中小学体育课程衔接体系。二要落实课时,各地中小学校要按照国家课程方案和课程标准开足开好体育课程,严禁削减、挤占体育课时间。有条件的地方可为中小学增加体育课时。高等学校要为学生开好体育必修课或选修课。三要科学安排课程内容,在学生掌握基本运动技能的基础上,根据学校自身情况,开展运动项目教学,提高学生专项运动能力。大力推动足球、篮球、排球等集体项目,积极推进田径、游泳、体操等基础项目及冰雪等特色项目,广泛开展乒乓球、羽毛球、武术等优势项目。进一步挖掘整理民族民间体育,充实和丰富体育课程内容。

    第二,提高教学水平。一是提出体育教学要加强健康知识教育,注重运动技能学习,科学安排运动负荷,重视实践练习。二是研究制定运动项目教学指南,让学生熟练掌握一至两项运动技能,逐步形成“一校一品”、“一校多品”教学模式,努力提高体育教学质量。三是关注学生体育能力和体质水平差异,做到区别对待、因材施教。研究推广适合不同类型残疾学生的体育教学资源,提高特殊教育学校和对残疾学生的体育教学质量,保证每个学生接受体育教育的权利。四是支持高等学校牵头组建运动项目全国教学联盟,为中小学开展教改试点提供专业支撑,促进中小学提升体育教学水平。五是充分利用现代信息技术手段,开发和创新体育教学资源,不断增强教学吸引力。六是鼓励有条件的单位设立全国学校体育研究基地,开展理论和实践研究,提高学校体育科学化水平。

    第三,强化课外锻炼。一是健全学生体育锻炼制度,学校要将学生在校内开展的课外体育活动纳入教学计划,列入作息时间,与体育课教学内容相衔接,切实保证学生每天一小时校园体育活动落到实处。幼儿园要遵循幼儿年龄特点和身心发展规律,开展丰富多彩的体育活动。中小学校要组织学生开展大课间体育活动,寄宿制学校要坚持每天出早操。高等学校要通过多种形式组织学生积极参加课外体育锻炼。职业学校在学生顶岗实习期间,要注意安排学生的体育锻炼时间。二是鼓励学生积极参加校外全民健身运动,中小学校要合理安排家庭“体育作业”,家长要支持学生参加社会体育活动,社区要为学生体育活动创造便利条件,逐步形成家庭、学校、社区联动,共同指导学生体育锻炼的机制。三是组织开展全国学校体育工作示范校创建活动,各地定期开展阳光体育系列活动和“走下网络、走出宿舍、走向操场”主题群众性课外体育锻炼活动,坚持每年开展学生冬季长跑等群体性活动,形成覆盖校内外的学生课外体育锻炼体系。

    问:“一校一品”“一校多品”的教学模式具体指什么?

    “一校一品”是指一个学校要至少形成一个全体学生应知、应会的品牌运动项目。“一校多品”是指条件较好的学校在一个品牌运动项目的基础上,可以实施多元化项目教学模式,即学校开设多项运动项目教学课程,学生根据个人需求选学并掌握一项或多项运动技能。场地、师资受限的学校应根据现有学校资源,实施灵活化项目教学模式,最起码保证上好体育课,学生能运动起来。

    学校每年至少举办一次综合性运动会

    问:《意见》对学校体育竞赛方面提出哪些新要求?

    《意见》专门对学校体育训练竞赛提出了要求。就是要注重教体结合,完善训练和竞赛体系。

    在开展课余训练方面,学校应通过组建运动队、代表队、俱乐部和兴趣小组等形式,积极开展课余体育训练,为有体育特长的学生提供成才路径,为国家培养竞技体育后备人才奠定基础。要根据学生年龄特点和运动训练规律,科学安排训练计划,妥善处理好文化课学习和训练的关系,全面提高学生身体素质,打好专项运动能力基础,不断提高课余运动训练水平。

    在完善竞赛体系方面。要建设常态化校园体育竞赛机制,广泛开展班级、年级体育比赛,学校每年至少举办一次综合性运动会或体育节,通过丰富多彩的校园体育竞赛,吸引广大学生积极参加体育锻炼。研制学校体育课余训练与竞赛管理办法,完善和规范学生体育竞赛体制,构建县、市、省及全国学生4级竞赛体系。

    各地要在整合赛事资源的基础上,系统设计并构建当地相互衔接的学生体育竞赛体系,积极组织开展区域内竞赛活动,定期举办综合性学生运动会。推动开展跨区域学校体育竞赛活动,全国学生运动会每三年举办一次。通过完善竞赛选拔机制,畅通学生运动员进入各级专业运动队、代表队的渠道。

    培养合格体育教师 鼓励退役运动员兼任

    问:加强体育师资队伍方面有哪些保障措施?

    要加强师德建设,强广大体育教师特别是乡村体育教师的职业荣誉感,坚定长期致力于体育教育事业的理想与信心。

    要配齐体育教师。各地要利用现有政策和渠道,按标准配齐体育教师和体育教研人员。办好高等学校体育教育专业,培养合格体育教师。鼓励优秀教练员、退役运动员、社会体育指导员、有体育特长的志愿人员兼任体育教师

    要提升教师能力。实施体育教师全员培训,着力培养一大批体育骨干教师和体育名师等领军人才,国培计划重点加强中西部乡村教师培训,提升特殊教育体育教师水平。

    要科学合理确定体育教师工作量,把组织开展课外活动、学生体质健康测试、课余训练、组织比赛等纳入教学工作量。

    要保障体育教师在职称(职务)评聘、福利待遇、评优表彰、晋级晋升等方面与其他学科教师同等待遇。高等学校要完善符合体育学科特点的体育教师工作考核和职称(职务)评聘办法。

    要为体育教师配备必要的教学装备。

    探索建立涵盖体育意外伤害的学生综合保险机制

    问:《意见》对加强学校体育运动安全风险管理有什么要求?

    学校体育运动安全是当前制约学生体育运动的主要因素,安全问题解决不好,哪个层面都束手束脚,学校体育的活力难以迸发。《意见》就健全风险管理机制专门提出了要求:

    要健全学校体育运动伤害风险防范机制,保障学校体育工作健康、有序开展。

    对学生进行安全教育,培养学生安全意识和自我保护能力,提高学生的伤害应急处置和救护能力。

    加强校长、教师及有关管理人员的培训,提高学校体育从业人员运动风险管理意识和能力。

    学校应当根据体育器材及场地的安全风险进行分类管理,定期开展体育器材设施及场地的检查,具有安全风险的体育器材设施应当设立明显警示标志和安全提示。

    完善校方责任险,探索建立涵盖体育意外伤害的学生综合保险机制。

    鼓励各地政府试点推行学生体育安全事故第三方调解办法。

    鼓励专业运动队、职业俱乐部进校园开展体育活动

    问:《意见》特别提出加强社会力量的支持,是出于什么考虑?

    当前学校体育改革到了深水区,要把强化学校体育这个硬骨头啃下来,仅靠教育部门和系统是不够的,一定要充分发挥社会力量的作用,积极鼓励社会力量支持和推动学校体育改革,所以《意见》中有一部分是有关社会力量支持学校体育发展方面的内容。就是要整合各方资源支持学校体育。

    一是我们要完善政策措施,采取政府购买体育服务等方式,逐步建立社会力量支持学校体育发展的长效机制,引导技术、人才等资源服务学校体育教学、训练和竞赛等活动。

    二是鼓励专业运动队、职业体育俱乐部定期组织教练员、运动员深入学校指导开展有关体育活动。

    三是支持学校与科研院所、社会团体、企业等开展广泛合作,提升学校体育工作水平。

    学生参加体育活动情况纳入学业水平考试

    问:《意见》出台后,对体育考试评价方面有哪些改革?

    在《意见》中提出了要完善考试评价办法:

    构建课内外相结合、各学段相衔接的学校体育考核评价体系,完善和规范体育运动项目考核和学业水平考试,发挥体育考试的导向作用

    明确体育课程考核的要求,就是要突出过程管理,从学生出勤、课堂表现、健康知识、运动技能、体质健康、课外锻炼、参与活动等方面进行全面评价。

    对中小学生综合素质评价体系和体育学业水平考试提出了要求,中小学要把学生参加体育活动情况、学生体质健康状况和运动技能等级纳入初中、高中学业水平考试,纳入学生综合素质评价体系。各地要根据实际,科学确定学生初中毕业升学体育考试分值或等第要求。

    在普通高考改革中,提出了对体育情况的要求。实施高考综合改革试点的省(区、市),在高校招生录取时,把学生体育情况作为综合素质评价的重要内容。

    有关特殊人群的体育考试,学校体育测试要充分考虑残疾学生的特殊情况,体现人文关怀。

    修订相关文件,提高体育运动技能的要求。修订体育教育本科专业学生普通高考体育测试办法,提高体育技能考核要。研制普通高校高水平运动队建设实施意见,规范高水平运动员招生

    定期开展体育课程国家基础教育质量监测

    问:加强体育教学质量监测的办法有哪些?

    为了促进体育教育教学质量的提高,《意见》提出了一些具体办法。主要有:

    明确体育课程学业质量要求,制定学生运动项目技能等级标准和高等教育体育学类专业教学质量国家标准。

    建立中小学体育课程实施情况监测制度,定期开展体育课程国家基础教育质量监测,要把监测情况届时向社会公开。

    建立健全学生体质健康档案,严格执行《国家学生体质健康标准》,将其实施情况作为构建学校体育评价机制的重要基础,确保测试数据真实性、完整性和有效性。

    鼓励各地运用现代化手段对体育课质量进行监测、监控或公示体育课开展情况。

    学生体质健康水平持续三年下降的地区和学校,评估中 “一票否决”

    问:《意见》出台后,怎样确保各项工作落到实处?

    第一,要加强组织领导。一是各地要把学校体育工作纳入经济社会发展规划,加强统筹协调,落实管理责任,并结合当地实际,研究制定加强学校体育工作的具体实施方案,切实抓紧抓好。二是进一步加强青少年体育工作部际联席会议制度,吸纳更多的部委参与其中,并强化国务院有关部门在加强青少年体育工作中的责任,按照职责分工,落实好深化学校体育改革的各项任务。

    第二,要强化考核激励。一是列入考核指标体系。各地要把学校体育工作列入政府政绩考核指标、教育行政部门与学校负责人业绩考核评价指标。对成绩突出的单位、部门、学校和个人进行表彰。二是加强学校体育督导检查,建立科学的专项督查、抽查、公告制度和行政问责机制。三是采用“一票否决”。对学生体质健康水平持续三年下降的地区和学校,在教育工作评估中实行“一票否决”。四是建立约谈机制。国务院教育行政部门要会同有关部门定期开展学校体育专项检查,建立约谈有关主管负责人的机制。

    第三,营造良好环境。通过多种途径,充分利用报刊、广播、电视及网络等手段,加强学校体育新闻宣传力度,总结交流典型经验和有效做法,传播科学的教育观、人才观和健康观,营造全社会关心、重视和支持学校体育的良好氛围。

    专家怎么看:

    落实《意见》要注意三个问题
    北京教育科学研究院 马凌 李忠诚

    一是树立法制意识,增强法制观念,坚持法制思维,做到依法行政、依法治教、依法办学。党的十八届三中全会提出“推进法治中国建设”,十八届四中全会指出“深入推进依法行政,加快建设法治政府”。党领导人民制定宪法和法律,也要领导人民执行宪法和法律,并在宪法和法律规定的范围内行使权力,履行职责。我国的《宪法》、《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》和《体育法》中,都对青少年儿童参加体育锻炼的权利进行了规定;国务院颁布的有关条例也对相关问题进行了描述。这些法律条文明确无误地告诉我们:加强青少年体育,增强青少年体质,既是青少年自身的义务,更是青少年的权利。全社会都必须意识到,学生的体育锻炼权益,必须不折不扣地予以保障。《意见》的贯彻落实必须改变以往的惯性思维和做法,要狠抓落实,做到有法必依,执法必严,杜绝不执行、选择性执行国家法律法规和有关规定的做法。

    二是牵住学校体育工作的牛鼻子,引领学校体育工作快速发展。在学校教育工作中,存在着重视智育、轻视体育的现象;在学校体育工作中,重竞技、轻教学、重少数、丢多数的现象也相当普遍。管理不到位是其中一个重要原因。《意见》要求建立行政问责制度、专项督导制度和考核机制,就是要改变学校体育工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的状况,改变无人问责,无从问责的局面,已经牵住了学校体育工作发展的牛鼻子。在具体落实过程中,要坚持分层管理,层层负责,一级问一级,一级抓一级,切实抓紧、抓好。对“有法不依,执法不严,违法不纠”的情况,坚决追究责任,通过问责,确保各项政策措施落到实处,引领学校体育工作快速发展。

    三是做好教育内部的统筹协调,确保学校体育工作不掉队。学校体育是学校教育的一部分,是党的教育方针的重要方面。学校体育工作之所以成为教育工作发展中的短板,与教育内部的统筹协调不够有一定的关系。例如,体育师资的缺编、学生体育锻炼时间和场地得不到保障等,这些矛盾通过教育内部统筹协调,在一定程度上是可以缓和的,但是,长期的积累使部分矛盾却越来越突出。这种现象不能继续存在下去,也不允许继续存在下去,否则,2020年基本实现教育现代化的目标将无法达成,没有学校体育的现代化,教育现代化是不完整的。因此,在《意见》贯彻落实过程中,教育系统内部必须统一思想,并加强内部协调,通过多种手段,加大对学校体育工作的支持,补齐短板。完善人格,首在体育。在建设健康中国和人力资源强国的道路上,体育不能缺席,更不能缺位。加强学校体育工作,促进学生身心健康、体魄强健,是每一位教育工作者的神圣职责,需要大家主动履行职责,我们应以贯彻《意见》为契机,做好学校体育工作,切实把每一位学生的健康成长作为教育工作的出发点和归宿点。

    《意见》首次将学校体育与健康中国、中国梦结合
    南京理工大学动商研究中心 王宗平

    《意见》首次将学校体育与健康中国、中国梦紧密结合,不再像过去“充分肯定学校体育工作取得巨大成就”,而是客观地界定“近年来学校体育工作取得积极进展”,并且开诚布公地指出“学校体育仍是整个教育事业相对薄弱的环节”、“学生体质健康水平仍是学生素质的明显短板”两个基本事实。

    作为改革的受益者学生,要达到“体育锻炼习惯基本养成,运动技能和体质健康水平明显提升,规则意识、合作精神和意志品质显著增强”。为了实现这个锁定在2020年的工作目标,提出了课堂教学与课外活动相衔接、培养兴趣与提高技能相促进、群体活动与运动竞赛相协调、全面推进与分类指导相结合的四个基本原则。

    《意见》的重点在“深化教学改革,强化体育课和课外锻炼”。提出体育课程以培养兴趣、养成习惯、掌握技能、增强体质为主线,要求各级各类学校以开齐开好体育课为底线,鼓励有条件的地方中小学增加体育课时。其实全国已经有不少地方,小学所有年级都是4课时/周,有的达到每天1课时。

    以往文件存在“只见森林不见树木”的现象,这次《意见》强调以运动项目为载体,明确提出大力推动足球、篮球、排球、田径、游泳、体操、冰雪、乒乓球、羽毛球、武术等基础和特色项目,充实和丰富体育课程内容。制定学生运动项目技能等级标准,倡导小学体育兴趣化、初中体育多样化、高中体育专项化、大学体育专业化。科学安排运动负荷,侧重技能练习,确保学生熟练掌握1-2项运动技能。

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